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提高農(nóng)業(yè)糧食體系韌性，應(yīng)對沖擊和壓力：從新冠疫情中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)
發(fā)布時間：
2022-01-18 11:11
因新冠疫情造成的嚴(yán)重影響，全球饑餓人口估計數(shù)再度增加。為此，各國需要提高農(nóng)業(yè)糧食體系韌性，應(yīng)對疫情期間出現(xiàn)的突發(fā)沖擊。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(糧農(nóng)組織)今天發(fā)布最新報告指出，如不加以防備，突如其來的沖擊還將繼續(xù)破壞農(nóng)業(yè)糧食體系。
今年，糧農(nóng)組織《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》報告以“提高農(nóng)業(yè)糧食體系韌性，應(yīng)對沖擊和壓力”為主題，評估了各國農(nóng)業(yè)糧食體系應(yīng)對沖擊和壓力并從中迅速恢復(fù)的能力。報告還就如何提高韌性向各國政府提出了指導(dǎo)意見。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》發(fā)布。©糧農(nóng)組織
目前，全世界約有30億人無力負擔(dān)健康膳食?！都Z食及農(nóng)業(yè)狀況》報告估計，如果沖擊造成收入減少三分之一，將另有10億人陷入饑餓。此外，如果關(guān)鍵的運輸環(huán)節(jié)遭到破壞，會有多達8.45億人面臨食品成本上漲的困局。報告將沖擊定義為“短期背離長期趨勢的狀況，對系統(tǒng)、人類福祉、資產(chǎn)、生計、安全和抗御未來沖擊的能力產(chǎn)生重大不利影響”，例如極端天氣事件和動植物病蟲害的暴發(fā)。
在新冠疫情暴發(fā)前，世界各國就已面臨進展不足，難以實現(xiàn)到2030年消除饑餓和營養(yǎng)不良的承諾。面對極端氣候、武裝沖突或全球糧價上漲，糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈不堪一擊。與此同時，沖擊不斷加劇且日益頻繁。
《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》線上發(fā)布會。©糧農(nóng)組織
報告發(fā)布恰逢其時。糧農(nóng)組織總干事屈冬玉在出席線上發(fā)布會時指出，“新冠疫情使我們認(rèn)識到農(nóng)業(yè)糧食體系存在的脆弱弊端。”糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟學(xué)家馬克西莫·托雷羅·庫倫在發(fā)布會上介紹報告，并與政策制定者和學(xué)術(shù)界舉行了小組討論。
糧農(nóng)組織總干事屈冬玉在出席《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》線上發(fā)布會。©糧農(nóng)組織
切實采取行動
世界農(nóng)業(yè)糧食體系錯綜復(fù)雜，由一系列食品類和非食品類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其貯藏、加工、運輸、流通和消費活動交織而成，年產(chǎn)出達110億噸糧食，直接或間接從業(yè)人口達數(shù)十億。加強農(nóng)業(yè)糧食體系抵御沖擊的能力，刻不容緩，必須予以高度重視。
農(nóng)業(yè)糧食體系究竟是什么?©糧農(nóng)組織
報告還通過分析相關(guān)因素，例如運輸網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易往來以及健康多樣化膳食普及程度，為百余個國家確立了國家層面農(nóng)業(yè)糧食體系韌性指標(biāo)。盡管低收入國家普遍面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但報告發(fā)現(xiàn)，中等收入國家同樣面臨風(fēng)險。例如，巴西60%的出口額僅僅來自一個貿(mào)易伙伴，一旦遭受沖擊，巴西就會束手無策。即使是澳大利亞和加拿大等高收入國家，由于物流距離過長，也有可能受到?jīng)_擊。對于糧農(nóng)組織專家分析的近半數(shù)國家，關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)斷裂以后，當(dāng)?shù)剡\輸時間至少增加20%，消費者承擔(dān)的運輸成本和食品價格隨之上漲。
報告為百余個國家確立了國家層面農(nóng)業(yè)糧食體系韌性指標(biāo)。©糧農(nóng)組織
基于本報告的實證，糧農(nóng)組織建議各國政府將農(nóng)業(yè)糧食體系韌性作為本國應(yīng)對當(dāng)前與未來挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略要素。
其中，關(guān)鍵是要實現(xiàn)投入資源、生產(chǎn)、市場和供應(yīng)鏈以及參與主體的多元化，因為多元化可為化解沖擊、開拓多種途徑。支持中小農(nóng)業(yè)糧食企業(yè)、合作社、聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有助于保持國內(nèi)農(nóng)業(yè)糧食價值鏈多元化。
另一項關(guān)鍵因素在于連通性?；ヂ?lián)互通的農(nóng)業(yè)糧食網(wǎng)絡(luò)可改變供應(yīng)來源以及運輸、銷售、投入品和勞動力渠道，從而更迅速地克服困境。
最后，加強弱勢家庭抵御能力，也是消除全球饑餓的關(guān)鍵所在。為此，可拓展資產(chǎn)獲取渠道，拓寬收入來源，普及社會保護計劃，助力應(yīng)對各類沖擊。
農(nóng)業(yè)糧食體系組成部分和背景因素。©糧農(nóng)組織
屈總干事指出：“《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》體現(xiàn)了糧農(nóng)組織在加強抵御力方面開展的工作，我們還將設(shè)立新指標(biāo)，幫助成員國衡量本國農(nóng)業(yè)糧食體系韌性，明確需要改進的環(huán)節(jié)。”
來源：FAO
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